工 作 总 结
中共大祥区委
大祥区人民政府
（2011年4月）
2006年换届以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，认真贯彻“一化三基”、“四化两型”、“后发赶超”等一系列重大战略决策，团结带领全区人民，解放思想、自我加压、团结拼搏、开拓进取，努力克服各种困难和不利因素影响，深入实施“五区”发展战略，奋力推进大祥经济社会发展新跨越，全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得明显成效，呈现出发展加快、结构优化、民生改善、社会和谐的良好局面。
一、坚持科学发展，经济运行呈现良好态势
坚持狠抓发展第一要务不动摇，精心谋划，攻坚克难，区域经济呈现又好又快发展的良好态势。2006年至2010年，地区生产总值年均增长16.66%，达到65.06亿元；财政总收入年均增长22.4%，达到1.81亿元，其中一般预算收入年均增长21%，达到1.04亿元；全社会固定资产投资年均增长46.37%，达到36.4亿元；全社会消费品零售总额年均增长22.93%，达到20.1亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.43%，达到13002元；农民人均纯收入年均增长12.97%，达到7819元。五年来，全区共争取省级以上投资项目171个，招商引进项目149个，吸纳内、外资121.6亿元和3619万美元，有130多项（次）工作被评为国家、省市先进，3次被评为全市文明建设先进单位。
1、注重科学决策，发展方向更加明确。科学发展离不开科学决策。五年来，我们坚持以科学发展观统揽全局，紧密结合实际，在调查思考中理顺发展思路，在问计于民中优化决策部署，从而把科学发展观转化为推动科学发展的思路、举措和办法，落实到经济社会发展的各个层面。在发展思路上，坚持把科学理论、上级决策和基层实践有机融合，在认真总结历届区委发展经验、客观审视区情的基础上，通过充分调研、集思广益，在区第三次党代会上提出了建设新型工业区、绿色生态区、文明富裕区、商贸流通区、科教文化区的“五区”发展战略。高标准、高质量编制区“十一五”、“十二五”发展规划。在发展举措上，以机制创新为突破口，着力破解阻碍科学发展的瓶颈制约，先后出台了工业园区投资及新增税收返回、招商引资中介奖励等激励政策，推行了部门预算、国库集中收付和会计集中核算制度，提出了“资源整合、以奖代投、捆绑使用”的新农村建设资金使用办法，大力推行一线工作法和区级领导“八个一”工程，全力落实“一月一督查、一季一调度、半年一讲评、年终一评比”工作机制，相继完成了动物防疫体制改革、水利系统人事管理体制改革、林业产权制度改革、新农合医疗改革。实践证明，这些思路和措施符合科学发展观要求、符合大祥实际和群众愿望，进一步统一了思想，理顺了机制，鼓舞了斗志，形成了加快发展、富民强区的强大动力。
2、注重“三化”主导，发展速度明显加快。始终把“三化”建设作为主导战略，调整经济结构，优化发展布局，着力将资源和区位优势转化为产业和经济优势。一是加快推进新型工业化。始终把夯实工业基础摆在重要位置，机械制造、汽车配件、食品加工、医药化工、能源建设等5大优势产业加快成长，国电集团（宝庆电厂）、恒天集团（二纺机）、云峰水泥、湘中制药等一批大集团、大企业相继落户，其中产值过亿元的企业16家、过5000万元的17家，全区规模工业企业达59家、新增32家，规模工业增加值从1.42亿元增至18.39亿元、年均增长66.9%。园区建设不断加快，大祥循环经济示范区加快发展，现有入园项目38个，完成项目投资22.33亿元。支持重大企业技术创新，共创建省级以上高新技术企业13个、名牌5个，汉龙水电、彩虹包装等成为行业知名企业。二是加快推进农业产业化。以产业化经营为主线，以基地建设为重点，以富民增收为目标，以农村基础实施建设为保障，大力发展城郊型特色农业。五年来，全区共建成大塘、李家山、湖口井等新农村示范村34个、办点率达40%，村庄布局规划修编全部完成。建成南郊渔场、茶元蔬菜、龙头水果、台上食用菌等特色种养基地40余个，形成了优质稻、果蔬菌、竹木、特色养殖、花卉苗木等五大主导产业；发展省、市级农业龙头企业18家，引进年产50万头生猪的湖南中宝公司，南郊渔场被评为“农业部水产健康养殖示范场”。治理病险水库15座(次)，建成安全饮水工程42处、解决3.38万人饮水困难；硬化邵檀路、邵板路等水泥路面64.9公里，建成通村公路252.8公里，农村实现了乡乡通水泥路、村村通公路。通过政策扶持、基地带动、调优结构、设施促进、企业引导，农民收入大幅增加。三是加快推进新型城镇化。坚持一手抓新区开发，一手抓旧城改造，以大投入、大开发推动城乡基础设施大改善、大发展。五年来，园区新城片、站前商住片、敏州商务片、城南大学片等4大新区初具雏形；敏州西路、科文路新建和西湖路、宝庆中路、戴家路、人大路改造等市、区重点工程相继完成，城市一环路大祥段全面贯通；大祥立交桥、邵州西路、雪峰南路、西湖南路、学院路等城市基础工程有效推进，完成小街小巷改造23处。深入开展卫生创建活动，先后投入1000余万元用于基础设施和城管环卫装备建设，营造了卫生整洁、秩序良好、管理有序的城市形象，为全市创卫成功发挥了主城区和主力军作用。今年，又全面启动省级园林、文明、法治城市和国家森林、卫生城市“五城同创”工作。
3、注重“两型”引领，发展质量全面提升。认真贯彻落实可持续发展要求，加快“绿色生态区”建设，全力建设资源节约和环境友好型社会。一是倡导生态理念。以构建生态、文明、宜居的环境为目标，把生态建设纳入文明绩效考核内容，深入开展“小手牵大手、文明一起走”、“干部带家庭、家庭带社会”、生态文明新风“六进”等生态文明创建活动，推行物质文明、精神文明、生态文明、政治文明“四位一体”发展模式，统筹人与自然和谐发展等各项工作，全区上下均衡发展的意识明显增强，为促进科学发展营造了良好人文环境。二是推动生态建设。依托大祥融山、水、城为一体的资源优势，大力开展建设绿色大祥行动，完成退耕还林、清洁能源、农村清洁工程等生态项目40余个，建成沼气池1102口，推广太阳能850台，植树造林1.2万亩。完成城南公园、松坡公园和资江南路风光带改造，建成西湖广场、魏源广场、城南公园广场、敏州西路广场等市民休闲广场4个，加快西苑公园、宝祥寺公园、六岭公园和邵水西路改造进度，新增城市绿地16万平方米，基本形成了“五园四场两带”的城乡生态格局。加大垃圾、污水、废气等污染治理力度，投资2亿元的蔡锷垃圾填埋场即将竣工使用，邵水河流域综合治理启动实施。三是发展生态产业。大力强化资源节约意识，不断提高资源利用效率，积极倡导循环发展理念，在全市率先规划了大祥循环经济示范区，围绕宝庆电厂等大型骨干企业，引进云峰干法水泥等循环配套项目，加大废气废渣的再开发和再利用，大力发展循环产业和低碳经济。加快产业结构调整，不断淘汰落后产能，有效降低各类化学物排放强度，着力推动产业转型发展，共关闭能耗较高和污染严重的工业企业20余家，全面完成了“十一五”节能减排任务。全面倡导低碳生活，坚持与市民消费需求相结合，与市民休闲旅游相结合，切实做好“蔡锷故居、商贸流通、农家乐、休闲娱乐”四张名片，建成湖口井垂钓、彩塘水库游乐、锦龙山庄休闲、蔡锷故居旅游等休闲项目10余个。
二、坚持以人为本，社会大局保持和谐稳定
我们始终坚持以人为本的执政理念，围绕和谐社会建设主题，从为民谋利、替民解忧入手，努力构建安定有序、政通人和的和谐发展环境。
1、在改善民生民利中维护和谐。始终把改善民生作为最大政绩，把保障民利作为最大责任，让广大群众共享改革发展成果。坚持加强社会保障体系建设，重点抓好农村新型合作医疗、五保老人供养和城乡居民最低生活保障，着力扩大社会保障覆盖面。五年来，共建成农村敬老院4个，改造乡镇卫生院6所，建成社区卫生服务中心6个，居民医保、企业养老保险、失业保险、职工医保参保6.65万人，新农合参保11.63万人，2.2万余名困难群众享受低保。坚持全力解决民生突出问题，着力解决就业和住房难题。五年来，全区城镇新增就业2.13万人，其中下岗失业人员再就业1.4万人，支持困难对象再就业4508人，免费培训农村劳动力3340人；配合市里完成桂花苑、百步蹬、临津门等廉租房、经济适用房建设5.8万平方米，完成邵府街、戴家路、资江南路等棚户区改造8万平方米；集中解决了敏州片区、邵州西路片区189户拆迁安置户的超期安置问题；省市区确定的为民办实事项目年年完成或超额完成任务。坚持大力发展社会事业，建成面铺中学、渡头桥中学、檀江永青学校等合格制学校6所，完成城南小学、百春园小学、大祥第一实验小学等改扩建工程，祥凤九年制义务学校开工建设，城区大班额等问题得到有效解决；新建规范化派出所13个、规范化司法所12个，建成乡镇综合文化站3个、农家书屋25家、村级健身场所14处。教育“两督”工作被评为全省先进；群众体育工作和全民健身活动被评为全国先进，樟树垅社区被评为全国文化先进社区；计生工作连续六年被评为全省优质服务先进，婚育新风进万家活动被评为全国先进。
2、在维护社会稳定中构建和谐。从“化解矛盾、促进和谐”的角度出发，全力推进“平安大祥”创建工作。一是高度重视信访维稳工作。把信访工作纳入区委、区政府的重要议事日程，建立完善四级信访工作网络，设立区级接访大厅，落实信访维稳联席会议、信访积案“五包一”等工作制度，深入开展书记、区长(乡镇长)大接访、其他区级领导排班定点接访活动，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。尤其是创造性地在130个村（社区）建立群众信访服务中心，实行零距离接访、零距离沟通、零距离帮扶等“三零”服务，推行信访代理、窗口受理、信访接待日等举措，妥善解决一批信访难点问题。五年来，全区共受理群众来信来访2371案7443人次，妥善调处矛盾纠纷184起。二是深入开展平安创建工作。坚持加强社会治安综合治理，大力开展严打整治和命案必破专项行动，重点整治“两抢一盗”、吸毒贩毒、黑恶势力等突出问题，辖区治安形势不断好转。创新社会管理，建立“领导联点、干部联户、共创平安”联创机制，全面推广义务巡逻、守栋护院、安置帮教等群防群治工作经验，群众安全感不断增强。全区群众安全感测评在全省排位从换届时的100多名上升到43名，并被评为全省先进。全区流动人口管理工作经验在全省推介。全省安置帮教和全市命案侦破现场会在我区召开。三是狠抓安全生产监督工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大对锰矿、烟花爆竹、食品安全等重点行业和领域的检查执法力度。五年来，全区没有发生一起重特大安全生产事故。
3、在应对复杂局面中保障和谐。五年来，面对低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机影响和突发性卫生公共事件的考验，区委、区政府紧紧依靠班子集体、依靠基层干部群众，从容应对，一一化解，在维护社会大局稳定、加快科学发展方面，起到了主心骨和定心丸的作用。如，面对2008年特大冰雪灾害的影响，制定“保畅通、保民生、保发展”的抗冰救灾工作方针，带领导全区上下顽强拼搏，合力抗冰救灾，全力扶持受损企业进行灾后重建，提振了干群士气，恢复了经济元气。在应对全球金融危机影响的特殊时期，及时作出“保增长、调结构、强基础、重民生、促和谐”的工作部署，保持了经济社会逆势而上的发展态势。几年来，全区没有发生一起重大疫情，没有发生一起重大突发性群体事件，确保了辖区公共安全、和谐稳定。
三、坚持从严治党，党的建设得到全面加强
我们坚持党要管党、从严治党的方针，突出抓好思想作风、干部队伍、基层组织、班子自身和党风廉政建设，为经济社会提供坚强的组织保障。
1、加强思想建设，增强影响力。突出理论武装。认真抓好十七大、十七届三中、四中、五中全会精神的学习贯彻，大力推进学习型党组织建设，多次邀请专家学者来区讲座。特别是围绕学习实践科学发展观活动，创造性地开展“透过党龄看党性”、“四访四问”（ 访村组、访企业、访社区、访下属单位，问政于民、问计于民、问需于民、问失于民）等特色的主题活动，使广大党员思想素质有了明显提高。我区学习实践科学发展观活动得到了省委、市委的充分肯定。突出主题教育。创造性地开展“三心三树”（忠心向党树正气、真心爱区树形象、齐心发展树业绩）教育、“十佳”道德模范评选等思想教育活动，统一科学发展共识，形成加快发展合力。突出谈心交心。创造性地开展“五心五讲”（诚心沟通讲团结、虚心纳谏讲民主、耐心解疑讲政策、热心帮困讲和谐、潜心干事讲奉献）谈心活动，建立“班长谈班子、班子谈党员，党员带群众”的思想政治工作体系，化解矛盾，消除隔阂，统一思想，促进发展。谈心交心工作先后被湖南卫视、湖南日报等6大省级媒体推介。
2、加强队伍建设，增强战斗力。坚持树立良好用人导向，按照“三个不吃亏”的选人用人标准，坚持在重点项目、工作一线和基层一线发现人才、选用人才、提拔人才，加大竞争性选拔力度，把干部的精力和追求引导到干事创业上来。五年来，全区提拔的干部中，2/3来自工作一线；公开选拔科级领导干部19人，公开招考38名公务员和165名教师，经严格选用标准，素质都比较高。坚持塑造良好的干部作风，深入开展“干部作风建设年”、创先争优活动，创造性地实施干部作风行为测评，采取督查室专门督查、聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部担任作风建设监督员等方式，经常性开展干部作风巡查，严格落实干部作风建设责任制和问责制，促进了干部作风明显好转，全区干部谋发展、促发展的热情不断高涨。
3、加强组织建设，增强凝聚力。不断优化组织设置，健全组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，努力提高和扩大党的基层组织工作纵向高度和横向广度。社区党建方面，按照“以班子为龙头，以共建为抓手，以服务为平台”的思路，重点加强社区党建阵地建设，着力发展“党员之家”、社区事务服务站、社区老年协会、社区志愿者服务协会等社区服务组织，先后建成社区办公用房32处，樟树垅社区先后获得全国和谐社区建设示范社区、基层党建示范点、文明社区等国家、省级荣誉称号10多个。农村党建方面，全面落实“以村为主”工作机制，加强村级活动场所建设，落实村干部的误工补贴和困难救助金，开展农村党员培训和远程教育活动，在村（社区）支部书记（主任）中考录公务员，增强了农村基层干部带富致富的能力。五年来，共建成村级活动场所59个，涌现出面铺乡和平村、雨溪镇小田村党支部等一批全省先进基层党组织，圆满完成了区、乡两级党委、人大、政府、政协换届选举工作。两新组织党建方面，对新建、改制或引进的非公有制企业和社会组织，按照“积极稳妥、保证质量、一企一策、灵活对待”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，先后在扬子巴士、魏源国际大酒店等13家符合条件的两新组织建立了党的组织，确保党的组织全覆盖、党的活动全渗透。
4、加强廉政建设，增强自律力。始终坚持学习教育与思想改造并举，制度建设与监督查处并重，加大治本力度，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。先后制定出台了公务用车、财务管理、外出考察、政府采购等10多项规范性文件，积极推行了会计集中核算、财务会审、乡财区管乡用、村帐乡管等一系列管理制度，明确了党政主要领导干部“四不一末”（不直接分管具体财务和审批工作、不直接分管干部人事工作、不直接分管建设工程项目、不干预和插手经营性土地出让，在议事决事中末位表态）要求，从制度上大力推进领导干部廉洁自律。全面推行党政正职公开述廉、优化经济发展环境综合测评、离任经济责任审计等举措，加强公务用车、外出考察、非税收入管理、政府采购、红包礼金登记等规范管理，干部勤廉意识不断增强。坚持完善工作机制，实行“一岗双责”，严格党员干部党风廉政建设责任制，严肃查处各种违纪违规行为，五年来，共支持纪检监察部门依法依纪立案65件，对62名党员干部予以党纪政纪处分。
5、加强自身建设，增强执行力。区委、区政府始终把加强自身建设作为提高执行力的重点，争做“四个表率”，着力打造一支“为民、团结、务实、清廉”的领导班子。一是做勤于学习的表率。建立中心组一月一学制度，健全专题讲座、专题研讨和学习交流制度，潜心研讨政治理论、党的路线方针政策和相关业务知识，班子成员的理论素养、政治敏锐性、鉴别力和驾驭全局、加快发展、处置复杂矛盾的能力进一步提高，确保了在思想上、行动上与中央和省委、市委保持高度一致。二是做团结共事的表率。区委集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，充分发挥了区委班子的核心领导作用。区政府充分发挥在组织、管理全区经济社会建设上的主观能动性，大力开展经济社会建设各项工作。班子成员坚持认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究，加强沟通、相互配合，既根据个人分工切实履责，又着眼全局维护集体领导，形成了坦诚相待、互相信任、互相支持、团结协作的氛围。几年来，区几大家班子团结协调，各级各部门领导班子协调配合，形成了科学发展的强大合力。三是做勤政务实的表率。班子成员带头深入群众、深入基层、深入调研，坚持按规律办事，按规矩办事，努力做到说实话、办实事、出实招、求实效。大力弘扬求真务实精神，脚踏实地，苦干实干用心干，全力推进各项工作。大兴狠抓落实之风，对研究决定的事，雷厉风行，敢抓敢管，一抓到底，跟踪问效，较好地形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。四是做清正廉洁的表率。班子成员认真落实党风廉政建设责任制，自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头执行廉洁自律有关规定，以身作则，管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管部门、单位的党风廉政建设，有力地促进了党风、政风、民风的根本好转。换届以来，区几大家班子成员和全区科级干部无一人受到刑事处罚。
回顾换届以来的工作，我区经济社会发展的总体形势较好，但也存在不少薄弱环节。主要是：工业经济规模不大，缺乏大企业、大项目支撑，财政增长、居民增收的任务十分艰巨；农业基础不强，新农村建设任重道远；深层次矛盾逐步显现，信访维稳压力增大等。在今后的工作中，我们将按照省市坚持科学发展、推进“四化两型”建设、加快后发赶超的要求，着力推动率先发展、跨越发展、协调发展、生态发展、人本发展，切实抓好以下几项工作：一是突出结构调整，走园区转型新路子。二是建设中心城区，走城镇带动新路子。三是坚持城乡互动，走统筹城乡新路子。四是建设生态文明，走两型引领新路子。五是突出民生改善，走均衡增长新路子。六是突出党的建设，走科学建党新路子。
来源：中共大祥区委 大祥区人民政府
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